国家环境科技发展“十五”计划纲要

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极的效果。

      2．组织重大项目纳入科技发展计划，切实加强科技能力建设。

        涉及到全国性、综合性、普遍性的重大环境保护科技发展项目应积极争取纳入国家和地方的科技发展计划，认真组织重大专项和重点项目的申报。各级环保主管部门都要重视和支持所属科研单位的工作，提高其科研能力和研究手段，在研究院所的改革、重组、整合的过程中，突出重点，择优加强重点实验室和研究中心的建设。

        3．在科学决策过程中推进环境科技进步。

        各级环境保护部门要在工作中充分运用先进的科技成果和手段，在管理与决策方面实现科学化，进一步促进环境与经济的一体化和国家的可持续发展战略实施，不断提高环境管理的有效性，对环境管理制度建设要不断在实践中完善并进行大胆的探索和研究，积极推进工业污染控制的清洁生产，加强生态环境保护和对人体健康的保护。

       （二）分类实施

       第一类：积极支持并组织纳入国家级“十五”科技发展计划的项目

        第一类项目主要由国家有关部门结合全国环境保护工作的科技需求和国家“十五”期间的科技发展计划，组织编制项目建议书，争取纳入国家级科技发展计划(“973”、“863”和“国家科技攻关计划”)。

        主要包括以下领域和主题：

      1．有毒化学品污染防治研究（主题6-10）；

        2．先进监测技术和环境信息技术（主题14-17）；

       3．环境保护关键技术和重大环境问题研究（主题20-30）；

       4．生态环境研究（主题32-37）；

      5．核安全和辐射环境安全技术研究（主题40-44）。

       第二类：整体推进环境保护依法行政、改善环境质量和高新技术应用的科技发展计划项目。

       第二类项目由国家环保总局统一规划、统一部署、统一管理、重点针对“十五”期间环境保护领域的主要环境问题、环境管理能力建设、环境管理制度改革和环境标准体系制订，组织制定可行性研究报告和实施方案，各省、市、自治区和计划单列市环境保护主管部门负责在本辖区落实并主持实施，积极争取国家和地方政府有关部门的支持。

      主要包括以下领域和主题：

        1．环境战略、政策、法律法规、标准、管理制度等研究（主题1-5）；

        2．清洁生产生态工业研究和示范（主题11-13）；

        3．先进环境监测和信息技术研究（主题9-10，15-19）；

        4．若干重大环境问题和关键技术研究（主题22、26、28）；

      5．生态环境技术研究（主题31-39）；

      6．核安全与辐射环境安全技术领域（主题40-44）。

      第三类：密切结合当地区域性环境保护问题的科技发展计划项目。

        第三类项目主要由各地环境保护主管部门结合当地实际需要，确定“十五”期间重点解决的重大环境问题，组织编制项目建议书和可行性研究报告，纳入当地政府的“十五”计划，落实科技投资并组织实施。国家将择优在政策、财政、项目升级、项目国际科技合作、示范工程等方面给予必要的支持。

       主要包括以下领域和主题：

       1．环境战略研究（主题1、2、4、5）；

       2．有毒化学品研究（主题7-10）；

        3．先进监测与信息技术研究（主题16-18）；

        4．重大环境问题和关键技术研究（主题22、23、25-30）；

        5．生态环境领域研究（主题32、33、36-39）。

        第四类：鼓励科技开发型研究院所和企业自主开展的科技发展计划项目。

        第四类项目主要是由科技开发型研究院所和企业根据国家环保总局发布的科技发展指南，结合市场需求和自身发展自主选择开展的科研项目。凡符合国家环境保护科技发展技术指南并由研究院所、企业开发完成的科技项目，国家拟在评估后受理组织技术评审，推荐申报国家高新技术产业化计划、科技成果转化计划、科技示范工程和国际科技合作等。

        主要包括以下技术领域和主题：

        1．先进监测及信息技术研究（主题15-18）；

       2．危险废物及室内空气污染研究（主题9-10）；

        3．先进技术研究（主题23-30）

       4．生态领域研究（主题36、38、39）。

       第五类：国际科技合作发展计划项目。

       第五类项目主要由国家环保总局组织编制项目建议书，优先纳入环境保护领域的多边－双边国际科技合作发展计划。

       主要包括以下领域和主题：

       1.全球气候变化研究(45)；

       2.生物多样性保护研究(46)；

       3.臭氧层保护技术研究(47)；

      4.合作方共同感兴趣的课题研究；

        5.其它项目。

        六、建立强有力的环境科技创新支撑体系

       按照国务院转发的《关于深化科研机构管理体制改革实施意见》确定的社会公益型研究机构改革的方向，结合国家环境保护工作的需要，建立一支机构布局科学、学科结构合理、体现学科特点和优势、科研条件配置先进、人员精干高效的并具有世界先进水平的环境科学技术研究队伍；建立以政府为主导的、多元化的环境咨询服务体系；建立以市场为导向的环境工程技术服务体系；建立一批以市场为主导的环保科技企业；建立与之相适应的科技管理机制和竞争、流动、开放、协调的动行机制。建立健全环境保护科技政策体系，建立多元化、社会化、国际化的资金投入体系，培养一支高素质环境科技队伍和环保产业的科学家、企业家、经营家；建立精干高效的环境科技领导和管理体系及强有力的环境科技保障系统。

        （一）对环境科技机构进行分类重组，建立适应国家环境保护需要并具有国际水平的环境科技机构和精干高效的科技队伍

        根据国家环境保护事业需求和环境科技自身发展规律，重点对直属环境科研单位的科技力量实施“机构重组、人才分流、学科整合、机制改造、制度创新”的总体改造，建立科学研究、高技术产业发展和代理行政与咨询服务三支队伍。

       1.在优化结构、分流人员、转变机制基础上精练出一支少而精的科研队伍，成为独立的非营利性环境科研机构。按照国家环境科技需求和科技发展方向，调整目前已陈旧的学科领域，建立既适应国家需求，又符合国际潮流的新型学科结构。

       2.分流各院所中面向市场的技术力量，组成大型科技公司，将环境科技成果转化和环保产业做大做强。

       3. 各院所中代行政府管理职能的机构与原单位逐步剥离，或进入国家环保总局直属事业单位，或独立按非营利性机构管理和运行。

       通过以上措施，组建起布局科学、学科结构合理和学科特点优势明显、科研条件配套先进、精干高效的国家环境科技创新体系。

        （二）建立健全环境保护科技政策体系

        1.建立健全促进发展环境高新技术的政策保证体系：

       2.建立健全对环境科技人员激励政策体系；

        3.建立健全促进环保科技成果推广和环保产业发展的经济鼓励政策体系和市场保障政策体系。

        （三）建立精干高效的环境科技领导和管理体系

        进一步加强对国家环境科技的领导和环境科研院所的宏观指导，对全国环境科技队伍的力量配置进行整合，强化队伍的软硬件建设，形成环境领域的整体集成力量。

       继续在全国环保系统和有关部门研究机构中建立若干紧密型环境重点实验室、工程技术中心和区域环境研究中心，作为国家环保总局直属科研力量的补充，并作为国家环境知识创新体系的重要组成部分。

        在科技管理上，坚持突出重点、集中力量、有所为、有所不为的原则，对重大环境问题的解决和环境基础能力建设的研发项目给予重点扶持。进一步理顺环境科技的管理体系，尊重科学规律，建立起科技发展与依法行政有机结合的机制。

        （四）继续加强科研队伍能力建设

        1．通过科技体制改革，引进或培养一批高素质的中青年学术带头人、科技企业家。

        2．加强国家环保总局直属科研院所的能力建设，对老、旧试验设备进行更新，力争装备一批重大关键设备。

        3．建设8个重点实验室、6个工程技术中心、4-5个区域环境研究中心。

       （五）建立以政府投入为主导的多元化、社会化、国际化的环境科技发展投入体系

       1.建立政府投入为主导的稳定的资金投入机制，同时探讨建立多元化、社会化、国际化的资金投入体系，从根本上改变环境科技投入严重不足的状况。

       2.逐年增加政府对环境科技投入的比例，2005年达到发展中国家的平均水平，2015年达到中等发达国家的水平。

        3.引导和鼓励企业积极参加环境科研风险投资和对环保产品开发、生产和经营的资金投入。拓宽环境科技融资渠道，提高贷款支持力度。

      4.加强国际合作和交流，鼓励外商投入环境科学研究和环保产业，积极有效地利用外资。

附件：

国家环境科技发展“十五”计划纲要



                进入21世纪，科技进步日新月异，经济全球化进程迅猛，以科技竞争为核心的综合国力竞争日趋激烈。我国的社会经济已进入新的历史发展阶段，实施可持续发展战略已成为共识。全面推进环境科技进步，是有效解决我国经济快速发展中日益突出的环境问题、确保国家环境安全,落实环境保护基本国策的根本保证。为明确未来10年环境科技发展的目标与方向、确定“十五”期间环境科技工作的重点、推进环境科技创新、保证国家环境保护目标的实现，提出《国家环境科技发展“十五”计划纲要》。

                一、“九五”期间环境科技不断发展，为环保事业发展作出了贡献

                “九五”期间环境科技持续发展，取得了一批水平高、实用价值大的技术成果，推动了污染防治工作，为解决中国的重大环境问题，促进经济与环境协调发展作出了贡献。

                在环境管理领域，淮河等重大流域污染物总量控制的研究成果为流域治理提供了方案和措施；“面向21世纪的环境保护技术政策”、“发展环境保护产业的技术经济政策”研究引导环境保护产业发展；“酸雨控制国家方案”等研究建立了国家酸沉降控制决策支持系统，为二氧化硫总量控制和酸雨控制提供对策方案；“典型城市汽车排放污染控制示范研究”提出了汽车污染综合控制对策，为城市控制机动车污染提供了有力支持。

                环境技术开发和产业化研究方面取得了较大成果。为控制燃煤烟气二氧化硫污染，开发了适合国情的中小型循环流化床锅炉以及干法、湿法脱硫技术;为解决汽车尾气污染问题，攻克了催化净化器产业化关键技术和柴油机颗粒物排放净化技术，所研制的三效催化剂达到了国际先进水平；为防治水环境污染，研究开发了新型膜－生物反应器和适用于难降解有机工业废水分离回收的超滤膜和纳膜系统装置，实现了UASB等高效水处理技术的产业化。

                在环境监测监控领域，自主开发了污水COD/BOD5快速监测设备，研制了COD在线连续监测系统；进行了定电位电解法烟气二氧化硫在线连续监测系统的研究和在线式紫外吸收光谱法烟气二氧化硫排放总量监测系统的开发，所制造的样机拥有我国独立知识产权，在技术先进性、维护、使用、功能等多方面能与发达国家同类产品竞争。

                二、我国面临的重大环境问题与科技需求

          （一）重大环境问题

                1.  大气污染问题严峻



                我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国。1999年，全国二氧化硫排放量为1858万吨，二氧化硫排放量仍处于较高水平，由于酸雨造成的经济损失严重；汽车生产量和社会保有量近年来迅速增长，汽车尾气造成大城市的NOx、CO、臭氧浓度超标,有发生光化学烟雾的趋势；我国颗粒物污染极为突出，大多数城市普遍存在总悬浮微粒（TSP）超标现象。在我国部分城市，由于挥发性有毒有机物（VOCs）污染导致的癌症与呼吸系统疾病明显增加，对人体健康构成威胁。

                2.水污染与水体富营养化问题仍未完全解决

                七大水系、大中型湖泊及近岸海域水污染亟待控制。1999年七大水系中只有38.1%的河段达到或优于地面水环境质量Ⅲ级标准；我国131个主要湖泊中的绝大多数受到不同程度的污染，一半以上达到富营氧化程度；渤海1998、1999年连续二年发生历史上最严重的赤潮，面积达到了6500平方公里，持续时间超过一个月，严重影响海产养殖并造成重大经济损失；城市地下水污染严重，水源