“富农”最优解决方案
上世纪80年代，中共中央和国务院就开始着手解决农民问题，曾先后5次下发“一号文件”。
从包产到户，到联产承包责任制；从取消农副产品统购派购，到最终确立农业在国民经济中的重要地位。时隔18年后的今天，中央和国家领导人仍然十分关注这一问题。
“富农”须有新思路
对“三农”问题，党和国家都非常重视，专家学者也十分关注。至于解决之道，前者专门作了政策性指示，而后者亦颇多理论阐释。
政策性解决——
胡锦涛总书记最近在中央农村工作会上指出：“中央反复强调，没有农民的小康，就没有全国人民的小康，没有农村的现代化，就没有国家的现代化。”这对建设现代农业和全面小康社会，具有无可替代的基础性作用。
而在一次“三农”问题会上，温家宝总理感慨：“我们是共产党，我们的宗旨是实践‘三个代表’，执政为民。执政为民，就要想着广大群众，想着8亿农民，想着1亿6000万儿童的就学问题。现在，农村的情况让我们关注，农村的教育让我们关注，农村的孩子能否上好学，更让我们关注。中国现代化靠什么？靠人才，靠未来一代、几代人，靠高素质的建设者和接班人。”并号召大家“着手做一件对民族、对国家有长远意义的大事。”
2004年新年伊始，中央和国务院就农民问题再次下发“一号文件”。强调，“现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。”为促进政策的有效落实，其中直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。这份被人们誉为“高含金量”的文件，将着力点放在增加粮食主产区农民收入上，抓住了多年来农民收入最高难的问题。并特别指出，“2004年国家继续增加扶贫资金投入。要在认真总结经验、切实摸清底数的基础上，对尚未解决温饱的贫困人口，进一步采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户。”同时，还要求全党，“要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。全党同志特别是各级领导干部要始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。”
理论性解决——
中央财经领导小组办公室副主任陈锡文坦言，自1997年以来，农民的收入增长一直比较困难。其主要表现在3方面：一是农民收入持续低速增长，二是与城镇居民的收入差距在继续扩大，三是以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。
据有关专家对劳动生产率进行研究，以文盲的劳动生产率为1进行计算，得出这样的结论：小学文化程度的劳动生产率为1.43；中学文化程度的劳动生产率为2.08；大学文化程度的劳动生产率为4。这一研究成果告诉我们，人的文化素质的高低直接影响人的劳动效率，农民的这一较低的科技文化素质，直接影响农业的发展和农民收入的增高。
要解决农民问题，就是要增加农民收入，让农民尽快富裕起来，惟一可行的途径就是让广大农民迅速提升自己的科技文化素质、劳动技能。因此，2004年中央“一号文件”特别强调，要加强对农村劳动力的职业技能培训。即通过大力开展农民素质教育，提高农民的劳动技能，促进农民增收。因为：1、农业产业化经营和经济结构调整，需要一批懂市场经济规律、善经营、会运用先进科技技术的农民人才；2、农民城镇化和农村城市化建设，也离不开农民本身思想文化素质的提高；3、农村劳动力的有效转移，需要农民具备一定的科学文化素质和技能；4、乡镇企业的发展，离不开农民科技文化素质的提高。
目前，提高国民素质，特别是提高农民素质，一直是世界发达国家的重要政务内容。与之相比，截止2001年底，我国的13亿人口中有文盲、半文盲2亿多，其中有青壮年文盲8500多万。有学者认为，只有在素质教育的第一个层次，即一个人具备了必要的谋生手段和发展技能的基础上，才能希望他具备良好的自我意识，在个人私德上严格要求自己，并进而积极参与社会公德建设。素质教育内涵的第三个层次，是要培养公民的现代契约意识和权利意识。
著名经济学家周其仁教授说，要解决农民问题，首先是要解决产权与劳动的制度安排问题。人身上的能力是最具有生产性的，你要把这个东西简单地用一道命令说是国家的、集体的、公社的，很容易做，但是，你要把最有价值的经济能力在实际过程中充分调动起来就不那么容易。所以，我们不得不重新来考虑这个问题，即不同制度下人的行为是不一样的。
解决依靠市场机制
有位跨国公司中国分部的工作人员深入内地调查发现：“中国最后一个商业机遇在农民手里。”他建议总部“及早制定相应措施，开发面向中国农村、适销对路的产品投放市场”。其实，世界500强之首的沃尔玛就是走的“以农村包围城市”的发展道路，才全球称霸的。
著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者科斯告诉我们：市场协调并不是在社会任何方面都是效率最高，成本最小的。其实政府与市场一样，本身也是一种制度安排，即通过维持市场秩序和规则来帮助市场协调人和人的关系，也在市场协调成本过高的地方独立协调人与人的关系。政府和市场，作为两种制度安排，都是为节约社会交易费用而起源的。政府的协调能力就是所谓的执政能力，其强弱决定着社会成本的大小和福利水平的高低。
没有一流的农民就没有一流的农业，没有一流的农村哪有富裕的农村。据湖南省政府2003年调研统计，在全省劳动力中，初中、小学及小学以下文化程度共占90.31%，农民的科技文化水平低已成了农民发展致富的主要障碍。
如何帮助农民提高素质，彻底脱贫致富呢？“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”（江泽民语）提升农民素质的想法和模式有很多，但效果不是十分明显，而创新地运用市场机制，将是非常有价值的探索。
关键是教育。对农民的教育可谓投入庞大并费时久远，但如果我们利用网络教育方式－－在线学习，其收益一定可观，效果一定奇特。关键是如何帮助农民自行组织、自觉学习和自我成长呢？重庆市垫江县农业局的刘正中认为，面对全面建设小康社会的挑战，对农民的素质教育形式要坚持推陈出新的原则，不能一味地采取课堂教学、函授教学等形式。这就是说，可以掌握3个重要的驱动原则：一个是利益驱动，一个是知识驱动，再一个是样板驱动。而世界银行是国际公认的帮助落后地区和国家的非银行金融机构，其利用知识管理帮助落后地区的发展成效显著，被评为全球最佳知识管理机构。其成功模式，是我们很好的实践榜样。
而刘正中在《创新农民素质教育》一文中倡议：要结合当地特点，因地制宜而创新教育形式。他提出，当前应紧紧抓住农村产业结构调整和农业产业化经营这个重点，围绕农业科技推广项目积极开展工作。在创新农民素质教育中要做到3个结合：一是当前实用技术培训与系统培训相结合，以实用技术培训为重点：二是面向农村基层与面向社会培训相结合，以农村基层培训为重点：三是要把推动农村剩余劳动力的合理分流贯穿于实用技术培训的全过程。创新农民素质教育要从农村实际出发，有目的、有步骤、有计划地选择一些短、平、快项目作为培训内容，能真正帮助农民脱贫致富。在培训中采取农场、学校、基地结合，传授、帮助、带动一体的形式讲课，可实行短、中期班相结合，点与面相结合，重点指导与全面培训相结合，理论讲授与现场操作相结合，不断提高培训效果。
同时，要提高农民科技创收能力。通过组织实施认证培训和“扶农商务师”的培养，有组织、有计划地对农民进行农业基础知识和实用技术培训，使农民边学边用、学用结合，掌握从事某一岗位所应具备的专业知识和基本技能，并将所学用于当地经济建设、农技推广上。
更为重要的是要尽快促成农民上网，通过网络的在线学习，帮助农民改变观念，学习现代交易方法，掌握和运用农产品电子商务交易手段。让财富追着知识跑！
多赢模式似可借鉴
由企业独资建设的集仓储、物流、网络、学习和交易为一体的新型农产品集贸市场——广州华南农产品交易中心，早在初创时就着力系统谋划，而如今正策划执行的多赢运作模式似值得借鉴。
一、利用专家学者舆论造势
1、邀请世界知识管理之父斯威比博士专程来中国会见政府高层，大造舆论声势。斯威比先生曾在2001年被中国移动请来，助其服务客户重塑形象，收效很好。
2、邀请世界银行原知识管理最高领导，前来中国参加系列公关推广。
3、邀请专家深入研究运用知识解决扶农扶贫等课题。
二、利用泛珠区域规划着力推动
1、“9＋2”模式已获中国及国际各类组织基本认同，然如何帮助农民脱贫致富，目前还只是局限在物质和政策上，急需切实有效的行动支撑。为农民打造网络学习平台，不失为一个新颖有效的实践模式。
2、邀请高等学府组织力量编辑农民基础文化教本，整合目前各类相关科研、教学和培训资源，以利实施统一的农民网络教育平台。
3、邀请国内著名的“三农”问题专家学者，共商以知识提升农民素质和文化方略。并以广州粮食等农作物销区为中心，实现上游到终端的整体价值提升。
三、利用社会贤达旁敲侧击
1、印度知识分子义务扶农扫盲，令人感动。效仿国际运作模式，尽量唤起社会贤达无私奉献和执着追求共同富裕的民族精神，鼓励国外企业和农民到中国义务咨询扶农。
2、除得到政府和各高校支持外，计划在城市发动捐赠旧电脑活动，在各村建立电脑教室，并有组织地鼓励知识分子下乡扫盲、普及电脑基础知识，以推动网络教学。
3、号召各农业产业链相关企业开展扶农促富工程，通过各种形式，如赠送网络学习卡，帮助农民提高素质，从而树立自己的品牌形象，以实现营销利润与市场价值。
四、利用经济刺激低成本启动
1、设计好第一梯队的低成本启动，是“富农”的关键。即采用口碑及人力推广模式，通过现实课堂培训先期打造一批精英团队，然后分散到全国各地开展农民的一对一营销上网培训拉动。
2、先期（半年）吸引1000人；第二期（一年）吸引1万人；第三期（二年）发展10万人；直至最后达100万人以上（三年）。
3、为创造“8亿网”的基础设施，国家已计划投资14亿元人民币建设以互联网协议第六版（IPv6）为核心的中国下一代互联网。而投资解决“三农”问题的各项基础设施将超过千亿元，其中用于教育的不低于百亿元。这将是个十分诱人的教育培训市场大蛋糕。
五、利用网络上涨大势推波助澜
1、中国网络类股受新浪网业绩带动上涨。新浪网第三季度利润增长24%，当季收入飙升65%，至5250万美元，高于华尔街平均预期的4830万美元。中华网公司(china.com)涨28美分，至4.95美元，涨幅为6%；搜狐公司(Sohu.com)涨2.50美元，至20.50美元，涨幅为13.9%；这2家公司的美国存托凭证同样成交活跃。网易公司(Netease.com)涨7.03美元，至47.89美元，涨幅17.2%。
2、2004年10月28日，中国科学院计算技术研究所所长李国杰说，今后15年内，中国要建立一个全世界最大的信息网络，将有8亿中国人上网，这个网络将3倍于美国全国的网络。即，今后10年内有不止5亿农民将要上网。
3、加入国家基本网络建设之中，形成国家网络教育的发展重点，创造扶农脱贫在线学习的教育网络发展新模式。为今后海外上市奠基。
六、利用扶农脱贫政策政府买单
1、担任国家中长期科技发展规划战略高技术与高新技术产业化专题组副组长的中国工程院院士李国杰认为，国家中长期科技发展规划将网络技术作为龙头带领信息产业的发展。这个全球最大的信息网络“8亿网”是面向普通大众的，成本低廉、简单易用。他认为，建设这个网络的最主要目的决不是发短消息和上网聊天的低端运作，而是要提高全国人民的素质，不断走向素质提升的高端市场。
2、专家认为，“富人和穷人的差别不只是收入的差别，更重要的是获取知识的能力和机会不均等，发展中国家首先应考虑尽快提高人们获取知识的能力。”这充分说明了提高农民素质关键在于教育。
3、让政府为扶农脱贫工程部分买单，这是“富农”策划方案的核心。国家每年用于扶农脱贫的投入相当巨大，但收效甚微。如能说服政府转变观念，通过变换投资方式，即“授人以鱼不如授人以渔”，开展提升农民综合素质的网络教育，将是真正彻底解决“三农”问题的根本之道。同时，为了降低风险，取得最大收益，可用农民学成后的经营收入做担保，通过借助农业发展银行等专业金融机构贷款学习，以减低政府和农民的经济负担。
作者小传
高扬，工商管理博士(DBA)，深圳市人从咨询有限公司首席顾问、香港《领袖》杂志专栏作家；北京师范大学珠海分校客座教授、广西大学商学院兼职教授，获“世界知识管理之父”斯威比博士-TANGO中国首批认证。
曾经任职：广州市首届软件博览会“新经济论坛”知识管理主讲嘉宾、30集电视连续剧《美容院》项目总策划，北京京宏石投资有限公司董事。20世纪80年代，高先生投身商海到深圳创业，先后任过合资公司总经理、股份公司总经理、集团公司CEO等职；90年代中期，转为独立策划人，并担任多家企事业单位的咨询顾问、北京和上海MBA／DBA课程客座教授。
服务经历：先后为广州、厦门、天津、沈阳、南京、长春、哈尔滨等全国30多个城市的企事业单位做过咨询策划与培训服务，大受欢迎。
主要业绩：长期研究知识管理，最擅长用知识的方式解决企业绩效提升与价值实现问题。提出具有实操价值的知识解决模式与理论，发表相关论文近百篇，著有《知识解决：寻找您一生的财富》、《特许经营企业的知识管理》、《知识解决模式与操作》等专著。其中，较有影响的策划项目有：1997年，中国中西部投资与开发研讨会（任总策划），受到中共中央常委、国务院副总理李岚清接见；1998年，长江抗洪赈灾大型文艺晚会（组织策划），受到湖北省中华慈善总会嘉奖表彰；2000年，海外华侨华人中国文化达标工程系列活动（首席策划），受到全国人大副委员长王光英接见。在策划《美容院》电视连续剧项目中，融入大量MBA核心课程知识，包括战略管理、项目管理、知识管理、营销管理及特许经营理念，开中国改革开放20年后第一部反映“知识创业”题材电视连续剧之先河。
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