五大国对大学研究的资助政策

　　大学研究是国家繁荣的关键所在。而且随着各国日趋向全球性国际经济融合，各国实施的研究政策会影响国家为了公共利益和经济可持续发展而调动国际知识财富的能力。

　　英国苏塞克斯大学科技政策研究中心就法、德、日、英、美五国的研究政策和资助情况进行了研究，主要发现包括如下几个方面：

　　资助模式

　　这五个国家的大学研究占国家研究预算中的份额均逐年增加。除法国外，其余四个国家在向大学发放经费时均采用二元支持体系，德、英、美三国大学的核心经费与研究项目经费由不同的机构负责发放，而在日本则由同一个机构按不同方法发放。

　　法国采用的是混合支持体系，政府的大学研究经费由研技部管理。包括一些研究经费在内的大学核心经费仅为所需经费的25-50%。其余经费的来源多种多样。法国两个公共研究机构――国家科学研究中心和国家医学研究所在支持高校研究方面发挥着重要作用，它们为大学提供相当一部分研究人员与资源。

　　研究表明，采用二元支持体系的四个国家运行很好。其主要优点在于给予大学某种程度的支持和自主性，使它们得以参加不受特定项目经费资助的基础研究活动。两种拨款渠道的存在也使资源能够针对研究系统的特定要素。不过，多数国家的政府预算都不足以实现支持卓越的国际优秀研究的目标。范围不断扩大的高教机构从事的研究活动的前沿领域也不断拓展，其经费需求使政府预算难以应付。

　　这导致三种主要结果。第一，竞争性研究经费相对于核心经费而言有所增长。这可能导致基础研究项目的间接经费供应不足，破坏研究环境并降低研究成就的水平。缺少充足的核心经费加上灵活性的要求，使得短期合同雇用的研究人员数增加。第二，在大学研究的资助类型、参加资助研究的大学和实施大学研究的安排方面出现了显著的多元化。大学被迫以综合配置各种资源的方式磨练其创造力。以区别对待教学和研究为前提的二元支持体系，往往或多或少背离了实际。最后，该体系遇到了要求促进经费高效利用的强大压力。五个国家中运用评价手段，特别是同行评议将核心经费与教学和研究活动结合起来的趋势越来越明显，目的在于促使政府对核心经费的接受者进行优化、选择。

　　支持世界级研究

　　这五国对世界级研究的支持影响到一系列竞争性需要之间和内部的平衡。这些需要包括研究人员专心于教与研；既根据自己的方向又根据管理和领导的要求发展技能；既竞争又合作；自发追求优秀、高效和公平。

　　法国  法国混合支持体系的组织结构相当复杂。研技部向法国大学提供核心资助的本意是向大学工作人员提供进行研究所需的时间和资源。而实际上，核心资助仅占研究所需资金总额的25-50%。与其他多数国家不同的是，法国并不存在向研究项目提供资助的研究理事会。因此，大学教师和研究人员通常以短期合同的方式从各种国家和国际资助机构筹措基金，但是这些活动与世界级研究无关。大学进行的基础学术研究主要由国家科学研究中心和国家医学研究所提供支持。这两家机构不是通过拨付项目经费的方式支持基础研究，而是通过向国家科学研究中心各单位招收的研究人员提供支持的方式。

　　德国  德国一直为促进大学研究而修订研究政策。80年代，非大学研究公共经费比大学研究的公共经费增长迅速，而且非大学研究机构往往提供较好的研究基础设施和更优越的研究条件。80年代末期以来，德国采取了几项措施为大学研究重新确立了方向。制定了一个联邦和州共同资助的计划，通过如下方面来实现上述目的：不断加强在研究体系中竞争和自主性的作用；扩建应用研究型大学；不断增加对以项目为基础的经费的支持；额外拨出经费在高教机构中构建研究开发能力；增加对高教部门的建筑与设备建设和现代化的经费支持；更新人员结构和雇佣法；消除公共研究和私营企业之间的障碍。

　　在德国，研究工作主要在以基础研究和研究培训为主的“科学型大学”和既从事教育又承担研究项目的“应用研究型大学”内进行。

　　日本  直至不久前，日本大学的主要功能一度是为本国产业界培养大量人才，特别是工程师。从全球角度而言，日本的研究体系被认为不具竞争力。1995年，政府改变了其重点和目标，转向为实现科学技术的世界级优秀水平而努力。为此，最基本的是要强化基础研发活动，特别是国立大学的基础研发活动。为促进基础研究，日本推出了一系列优先计划，最著名的有：（1）1997年制定的优秀中心计划，目的在于为21世纪做准备，促进科研领域的新进展并更新研究基础设施；（2）未来研究计划，它为科研计划提供援助经费，目标在于促进与当前趋势一致的各个领域的创造性和前沿基础研究。

　　英国  过去英国研究体系的主要强项在生物科学领域、物理学的某些领域以及稍差一些的某些工程领域。这些强项的关键在于其研究体系的竞争力及其对同行评议系统和研究评估的强大依赖性。

　　继续对能创造世界级水平研究成果的大学系统给予支持，需注重两种主要需求：（1）提供充足的核心经费，以确保大学研究系统持续良好运转；（2）重视大学直接可得经费的分配机制。

　　美国  美国高教部门的研究只集中在3600所大学和学院中为数很少的几个，这些主要是开设研究生学位课程，特别是授予博士学位的大学。大学研究在一种基于绩效的竞争性环境中进行，这种环境可确保世界级水平研究和可应用研究的紧密联系。产业界在为大学研究提供资助方面发挥着日益重要的作用。

　　最近几年联邦研发经费一直在缩减，这主要是由于国防经费的减少。产业界对研究支持的增加在某种程度上补偿了经费的减少，而且联邦促进产学合作的计划已对这种趋势起到促进作用。

　　美国大学研究系统的创业性特征是它的一个主要优势。世界级水平的研究与一系列因素根本相关，其中包括该系统中研究人员的能力，仪器设备的质量，使研究资源和研究期望匹配的资助系统的存在，强大的多方相互作用和联系以及高质量的行政支持。