欧盟智力资源开发战略

    智力资源、科研投入、研发环境及技术创新构成了科技进步的四大基本要素，其中，智力资源最为重要。研发人员的多少，素质的优劣及水平的高低直接反映一个国家的研发能力与水平。近２０年来，随着欧盟一体化进程步伐的加快，欧盟制订了一系列科技发展战略与政策，实施了一些具有战略意义的大型综合性科技攻关计划，有力地推动了欧洲的科技进步，刺激了经济发展，提高了欧洲国际竞争力，使欧洲科技进入了世界先进水平的行列。同时，也培养、造就了一支具有世界水平的研发队伍。从１９７３年欧洲空间局的成立，到１９８４年第一个框架研发计划的实施；从１９７６年《尤里卡计划》的出台，到２００３年《伽利略计划》的执行，集中体现了欧盟果断采取集中有限智力和财政资源进行科技联合攻关战略。目前，欧盟在航天航空、信息、能源、生物技术、生命科学、交通运输、海洋、环境、新材料、农业等诸多领域中，不仅在世界上占有重要的地位，居领先水平，而且还具有自己的独到之处。

    科学技术的迅速进步，有力地促进了欧洲经济的发展，推动了欧洲一体化建设的进程，提高了公民的生活质量。然而，面对新世纪的严峻挑战，与强有力的竞争对手美、日相比，欧盟仍存在着以下弱点和弊端：①科研投入严重不足。２００３年，美、日的科研经费总额分别占其ＧＤＰ的２.８％和２.９％，而欧盟仅达１.９４％；②科研人员严重匿乏。根据世界经济合作组织（ＯＥＣＤ》１９９７年统计，按千人劳动力中拥有的科技人员计算，美国为７.３人，日本为８.５人，而欧盟只为５人；③欧洲留不住顶尖人才，具有真才实学的高级研究人员外流严重。欧洲人才流失，得益最多的是美国。据德国学术部门统计，德国有１／７的博士毕业生前往美国寻求发展。目前，欧盟大约有４０万高级人才在美国工作，他们之间不乏著名的科研专家和才能超群的年轻博士后，而且，其中的７５％愿意继续留在那里。美国吸引欧洲人才的诱饵是世界最好的研究设施、充足的财政支持及高薪与开放的文化氛围；④研发成果推广应用周期长，创新与创业能力弱，从而国际竞争力提升缓慢。为了克服这些弱点，近两年来，欧盟制订了增加科研投入的１０年规划，即至２０１０年使其研发总经费占其ＧＤＰ的３％。同时，实施建设“欧洲研究区”、创新与创业以及智力人才队伍建设等行动计划，力争迎头赶上竞争对手，开创欧洲科技进步的新局面。欧盟尤其重视智力资源开发，在其《第六个框架研发计划》（２００３至２００６年）中，拨专款１５.８亿欧元，专门支持科技队伍建设。

    纵观欧盟的智力资源开发战略，可归纳为以下四个主要方面：①科技人才培养与流动；②提高女性在科技中的地位；③提高青年对科技的兴趣，鼓励其选择科研工作为终生职业；④开展国际科技合作，吸引外国优秀科技人才。

    科技人才培养与自由流动计划

    该项行动计划的重点是通过加强各领域人才培训、知识转让及交流，促进欧洲智力资源开发，逐步建立一支世界一流的高质量科技人才队伍。尊重知识、珍惜人才、充分发挥欧洲人民聪明才智是该计动计划的最终目标。其主要手段是：支持大学、研发机构、企业的研究人员自由流动，积极接纳各成员国研究机构和人员参与欧盟各类研发计划；创建研究人员返回本国重新安排工作机制，建立欧洲研究人员自由流动财政支撑体系；设立研究人员卓越成果奖；协同学校制定高等教育新大纲，不断提高教育质量，实行终生培训制。在研究基础设施建设及改善研究环境方面，努力创建最高水平的全欧研发基础体系，促进各成员国研究设施相互融合、密切合作、充分利用。建立一个大容量、高流量的各领域、各学科的科技通信网络，逐步破除各国科技信息相互封锁的旧俗，开创互利、互通、互用的新局面。与此同时，进一步促进科学与社会关系和谐发展，强化研究人员、企业家、科技决策者与公民之间的对话，拉近科学与社会的关系，解答公民普遍关心的科学热点问题，吸引广大公民关注并参与科技进步。鼓励研究人员跨国流动，促进科技人员了解欧洲科技发展情况，培养和锻炼科技人员，不断提高科技人才的研发水平。其主要措施如下：

    １.协同教育部门，制定泛欧统一高等教育计划与大纲，尤其是制订顶尖科技人员（博士后）的培训计划。

    ２.建立欧洲研究机构与中小企业研究人员流动网络，鼓励和支持成员国之间研究人员的自由流动。

    ３.建立学术研讨会和高级科技论坛制度，广泛传播和交流各成员国的研发经验。

    ４.进一步开放欧洲国家、地区及欧盟的研究基础设施，为研究人员自由流动创造优越的环境。

    ５.建立和发展欧洲高水平专业研究组，发现和挖掘顶尖科技人才，促进前沿科学和交叉科学的研发活动。

    ６.制订欧洲卓越科技人才奖励制度，重点是青年科研人员。

    ７.建立有助于研究人员返回原籍国以及促进其专业再集成机制。

    提高女性在科研工作中的地位

    实行机会均等、同工同酬。提高女性在科研工作中所占人数比例是欧盟急需解决的一个尖锐问题。俗话说，妇女占半边天，然而，在欧洲研发领域确实没有充分发挥女性的聪明才智及其科学价值，从而严重制约了研发队伍发展水平的提高。目前，在欧洲大学毕业生人数中，女性所占比例约为５０％，但９０％的科研领域皆被男性所占领。在公共科研机构中，女性仅占３０％，而在私人科研机构中，女性仅占１５％。这表明了大学毕业后，女性从事科研工作的人数大幅度减少，学非所用的女性大有人在，造成了智力资源的严重浪费。这是造成欧洲目前科研人员严重匮乏的主要原因之一。出现上述这种科技界阳盛阴衰的主要原因：一是公民的理念错误，认为女孩子不适应搞科研工作；二是女性的生理特征所致。由于女性要结婚、生孩子，拖累多、负担重造成科技界的歧视；三是男女不能共享同工同酬待遇；四是大学专业的导向错误，造成女性对科技专业兴趣不浓。为了充分发挥女性的聪明才智及科技价值，提高女性的科研地位，欧盟专门出台了鼓励和支持女性热爱科学事业，以科研为职业的规章。欧洲的一些大型公司（如空中客车、西门子、液化气等公司）也率先制订了发挥女性科技人员的总体规划，旨在解决欧洲科研人员严重短缺的燃眉之急。其主要内容如下：

    １.加强公民教育和科技文化宣传力度，努力改进科技领域对女性的教学方法和导向。

    ２.鼓励女性公民积极参与各种科学知识讨论，不断提高女性对高新科技发展意义的认识。

    ３.把提高公民科技素质纳入未来欧盟科技发展政策中，大力宣传和传播科技人才战略及科技工作者所担负的重要责任。

    ４.支持女性参与科技开发工作并制订一系列优惠政策，吸引女性以科技工作为终生职业。

    ５.组织女性观摩、讨论国家和欧洲科技事务，培养其对科技工作的兴趣。

    ６.支持高等学府与教育部门建立合作伙伴关系，激发女性大学生对科学和工程学的兴趣。

    ７.改革企业接纳女性研究人员的规章，改变旧的理念，为有志女性进企业科研部门工作提供方便和优惠条件。

    ８.巩固和发展欧盟及各成员国现存的对女性科技工作者的奖励制度，支持女性积极参与企业的研发活动。

    ９.建立专家组，研究有关女性科技工作者的有关问题。

    １０.将女性科技人员问题纳入欧盟科学和社会行动计划。

    鼓励年轻人从事科技工作

    随着欧洲老年化趋势的进一步恶化，至２０１５年，欧洲科技界退休人员将占其总人数的２５％。而至２０１０年，当欧盟实现使科研总经费占其ＧＤＰ ３％的战略目标时，需新增加科技人员１２０万人，其中７０万为研究人员。

    青年对科技无兴趣，不愿以科技工作为职业，已成为欧盟科技人才青黄不接、研究人员严重短缺的重要原因。据欧盟统计，自１９９１年以来，学物理专业的大学生人数已锐减５０％。在法国，学科学学科的大学生已从１９９５年的１５万人减少到１９９９年的１２.６万人。据最新的民意调查，６７％的年轻人认为所学的科学课程没有吸引力；５３％的青年对科学没有或只有一点兴趣；而４２％的青年则认为以科技工作为职业不是最佳的个人发展前途。另外，欧洲各国学术管理体制千差万别，尚无统一的学历认可机制，本土化倾向严重，从而造成获得学位年限较长、人员流动困难，伤害了年轻人的从事科技工作的积极性。面对这种十分严峻的形势，欧盟决策，把改善教育及科技工作环境、培养青年人科技兴趣、引导年轻人投入科技工作作为智力资源开发和科技发展的重要战略。其主要政策如下：

    １.制订欧洲统一的教育和培训规章，为自由求学、学历认可、消除“本土化”倾向等提供方便和优惠条件。

    ２.加强科技工作宣传，正确引导，财政支持，鼓励青年热爱科技、投身科技。

    ３.建立青年科技突出贡献奖励制度，重奖为科技工作作出卓越成就的青年。

    ４.设立专门机构，研究青年科技工作者?穴包括心理学、择业倾向、自由流动、实际困难、财政支持等），并提出年度报告。

    ５.鼓励和支持年轻人参与欧盟和成员国组织的各种科技讲座、论坛及展览等活动，培养他们对科技工作的兴趣。

    ６.欧盟与各成员国政府密切合作，制订一个统一的鼓励和支持年轻人投身科技工作的总政策。

    积极开展国际科技合作吸引国外优秀人才

    积极开展国际科技合作是欧盟既定的一项长期战略，其宗旨是：①通过国际科技合作，促进欧洲科研人员进行广泛的交流，了解掌握全球高新科技发展动向；②借助各国科技精英力量，联合攻关科技难题，促进全球科技进步；③吸引各国优秀科技人员参与欧洲重要研究课题，以弥补本地区科研力量的不足；④不断提升欧洲科技在国际上的地位和知名度。

    为了确保国际科技合作顺利进行，欧盟制订了一整套合作原则，其重点是：①合作对象重点明确，层次清晰（与成员国合作为首，与发达国家合作为次，与新兴经济国家和发展中国家合作为再次）；②合作经费基本均摊，研究成果共享，共同保护知识产权；③欧盟大型研发计划及重点研究领域（国防科研除外）对外基本全面开放；④合作方式灵活，双向互动，促进研究人员国际流动；⑤确保国际科技合作经费，确保合作项目顺利执行。

    随着欧洲研究区建设不断深入，一个大欧洲科技联合的新格局已初步形成。《框架研发计划》、《伽利略计划》、《尤里卡计划》、《智能制造系统计划》等大型综合性科研计划囊括了几乎所有的欧洲国家。可以相信，在不久的将来，欧洲研究区将在欧盟内部的科技进步、经济振兴及大欧洲建设方面发挥举足轻重的作用，也必将为欧盟政治战略的顺利实施注入活力。美、日是欧盟最主要的科技合作伙伴。由于美、日两国科研实力雄厚、人才济济、研发水平领先世界、创新与创业能力强，欧盟把与美、日科技合作的重点放在大型高新技术攻关项目合作、科技人员交流、科技人才培训及组织高水平科技论坛等方面。目前，欧盟与美、日在航天、信息、生物、能源、生命科学、食品安全、环境、海洋等众多领域内建立了密切的合作关系。特别在国际空间站、《伽利略计划》、《国际热核反应堆项目?穴ＩＴＥＲ?雪计划》、新一代太空望远镜、智能制造系统等尖端国际大型综合性合作项目中，欧、美、日三方加大了合作力度，主导了合作研究的方向。欧盟在与美、日两国的科技合作中受益匪浅，除了共同获取研究成果外，还锻炼、培养了自己科研人员，学到了不少好的经验。实际上，欧、美、日三方既是竞争对手，也是重要的合作伙伴。新兴经济国家和发展中国家中韩国、俄罗斯、中国、印度、巴西、南非等国已成为欧盟的重要合作伙伴。欧盟的《框架计划》、《尤里卡计划》、《伽利略计划》及《ＩＴＥＲ计划》等重点项目皆对上述国家全面开放，采取招标形式，吸引优秀科研机构和人员参与。

    综上所述，可以相信，无论遇到什么样情况，欧盟实施智力资源开发战略的决心决不会动摇，因为这是欧盟推进欧洲一体化建设的一项政治战略。