欧盟创建知识经济社会战略

生物谷

２０００年里斯本欧盟峰会提出：至２０１０年，要把欧洲建成全球竞争力最强，最具有活力的知识经济社会。三年多来，欧盟一直在为实现这个宏伟目标而奋斗。目前，欧盟在创建知识经济社会方面取得了重要成就，其重要标志是连续实施框架研发计划，建立了统一市场和货币联盟，加大欧洲研究区建设力度，创立了欧洲专利体制，制定了至２０１０年使研发经费占其ＧＤＰ３％的行动计划，开发了能源市场，实现了统一的领空管制等。三年来，欧盟共创建了５００万个新的就业岗位，减少失业人数２００万。然而，如同其它地区和国家一样，变化莫测的世界政治及经济形势仍成为制约欧洲经济复苏的主要因素。面对严峻的形势，欧盟采取加大科研投入，实行宏观调控，进行劳务市场、资本及产品改革等一系列措施，坚定不移地落实创建知识经济社会１０年规划的发展战略，始终围绕里斯本峰会所确定的知识、经济、社会三大支柱，不断激活经济增长的活力，最大限度地创造就业机会，确保欧洲社会稳定、团结和繁荣。

制定泛欧框架政策

欧盟认为，要想拥有雄厚的、高水平的劳务资源，激活创新机制，振兴经济，提高国际竞争力，制定一个统一的尊重、培养和吸引顶尖人才，增加科研投入，建设欧洲研究区，完善创新体制以及实施《科学与社会行动计划》等领域的泛欧框架政策是实现欧盟创建知识经济社会宏伟计划的根本。此统一框架政策主要内容如下：

１.各成员国必须认真执行巴塞洛那峰会决议，采取切实行动，不断增加国家对研发的投入。同时，也要鼓励企业对科研及创新的投资，确保至２０１０年使欧盟研发总投入达到占其ＧＤＰ３％的水平。

２.建立全欧技术平台（包括技术、专利、工艺、行政管理、财务机构等），制定各领域高技术研发战略规划。

３.充分发挥《第六个框架研发计划》和各成员国研发计划杠杆作用，进一步加强各国研究机构合作，密切全欧各项研发活动的合作关系，进一步提升欧洲研发水平，增强欧洲科技的国际竞争力。同时，也要加强中小企业参与研发和创新的各项活动。

４.在欧洲范围内，继续加大研发工作的力度，认真执行研究人员自由流动、顶尖人才培养和使用、提高科研人员待遇、引进外国智力资源等既定政策。

５.加强研发机构与企业的密切联系，促进研发成果开发和转让；支持、鼓励创新和创业精神；进一步加强研究与创业之间的密切合作。

６.加强科学和社会宣传，营造一个全社会了解各项研发活动、关心并支持科研工作、积极参与研发计划的社会环境。

７.高度重视欧洲创新体制的创建工作，尤其是在新产品商务服务及贸易等领域，各成员国皆要采取新的有效措施，为创新企业、研发机构、财政部门创造优先条件，增强创新能力，激励创新评价机制的活力。

８.强化知识产权监督和检查力度，采取措施，严厉查办一切伪造和剽窃行为，保护一切发明专利。与此同时，加速欧盟专利统一政策的制定工作。

９.电子通信领域已成为欧洲经济发展、提高国际竞争力及创造就业机会的强大工具。要制定一系列政策，巩固和加强这张王牌的作用，并使之为实现里斯本峰会制定的宏伟目标作出更大贡献。

１０.继续加强信息社会建设，激发其活力，尤其要重视知识经济所需的网络和服务体系的建设。

１１.支持欧洲投资银行２０１０年创新计划。该计划在２００３至２００６年间，贷款２００亿欧元用于创新、研究、教育以及信息和通信技术普及等活动。

完善创新体系鼓励创业精神

创新和创业是知识经济的具体体现，也是知识变财富的主要道路。为此，欧盟主张建立欧洲创新和创业的运行表，以便推广最佳创新和创业实践经验，制定一个旨在调整各成员国国家政策标准的开放式新政策。首先，欧盟必须制定一个创新和创业的指导性政策，在此基础上，各成员国制定相应的中、长期创新和创业目标的特定日程表，在必要时制定定量、定性指标和基准。这些指标和基准应满足不同成员国和不同部门的需要，并可用来同全球最佳实践进行比较。将欧盟战略运用于成员国国家政策之中，确定特定目标并认真考虑国家和地区间的差别，对创新和创业实效进行定期评价和检查。其主要评价目的是通过对技术创新政策和成就的综合平价，并与主要竞争对手（美、日）进行比较，找出差距；二是制定欧盟创新和创业运行表，积极推动欧洲总体创新和创业的发展；三是为欧盟定期发表创新和创业成就报告提供详细素材。

鼓励创业精神，支持创新企业，尤其是技术型企业是欧盟的另一项重要政策。创建技术型企业是建立知识经济社会的关键性环节。为了为创新企业活动注入活力，欧盟制定了一整套包括税收、金融及创业环境的法律法规，并使新技术、工艺、风险资本、培训、资助、服务等诸方面向创新企业倾斜，提供必要的优惠条件。欧盟还鼓励和支持创新企业积极参与其大型研发计划（如《框架研发计划》、《尤里卡计划》、欧洲投资银行的《创新２０１０计划》等），以便使创新企业尽快融入欧洲知识经济社会。

不断完善创新体系的关键机制，密切创新机构之间的关系亦是建立知识经济社会的重要一环。尤其是建立企业与金融市场、研发机构与教育部门以及咨询服务单位与技术市场之间的密切配合与合作关系尤为重要。欧盟已在其创新战略中明确规定了有目的、有步骤的协调措施。其主要内容如下：

１.鉴于技术人才匮乏制约创新活动的弊端，欧盟要求各成员国充分发挥教育部门的积极性，加强培训力度，尤其是终身培训，最大限度地使有识之士不断吸收新知识。

２.给予研究人员更大的自主权，支持他们终身从事科研工作，鼓励其跨地区、跨部门自由流动，不断丰富自己的知识和经验。

３.强化咨询服务中介机构与技术市场之间的合作关系，支持、协助创新企业的启动与发展，引导有意创业人士的创业活动，组织创业经验交流，完善欧洲创业网络。

４.各成员国政府与地区当局应采取切实有效措施，促进创新和创业活动，并努力使本地区的经济发展提高到欧洲层面，逐步填补地区间的经济发展鸿沟。

５.建立欧洲创新和创业网络，支持和扩大有益实践的传播与推广。

６.协助创新企业形成自己的特征，开辟新的创新与创业管理模式，努力使创新企业走向国际市场。

坚定不移走可持续发展道路

欧盟重申，将一如既往地坚持实施可持续发展战略。欧盟认为，不保护环境，欧洲的经济和社会发展就不可能有生命力，这也不符合广大民众的意愿。因此，为了欧洲的生存和发展，各成员国必须团结一致，坚决执行欧盟可持续发展政策。欧盟委员会决定继续采取切实可行的措施，在促进知识经济发展的同时，必须抑制环境恶化，合理利用自然资源。其重要政策有：

１.各成员国须继续执行《京都议定书》，努力减少温室效应气体排放量，增加再生能源的利用比重，按期实现《京都议定书》的各项条款所规定的指标。与此同时，也须实现欧盟制定的至２０１０年使初级能源达到能耗总量的１２％以及电能达２２％的统一标准

２.各成员国必须共同努力，制定《欧洲智能行动计划》，至２０１０年，务必实现在运输领域内使生物能占其总能耗的５.７５％的目标。

３.强化自然资源保护力度，采取积极措施，确保实现制定的至２０１０年有关生物多样性以及至２０１５年渔业资源储备目标。

４.积极发挥技术在环境领域的重要作用。认真执行２００３年底出台的《环保技术开发行动计划》，消除经济发展的障碍，发挥清洁能源利用的优势。

５.技术研发的重点是汽车新燃料实用技术，促进欧洲运输业的发展。欧盟将为汽车新燃料和技术制定新的国际标准，保护欧洲能源工业的国际竞争力。

６.欧盟定期审查环境领域研发工作进展情况，总结环保高技术创新和新发明的最新成果，并把燃料电池作为今后优先研发领域。

７.欧盟将加强《第六个框架研发计划》的宏观管理和指导，特别是加强环保新技术开发和应用工作，包括汽车新燃料高技术研发、应用和商业化。

实施《科学与社会行动计划》

实施《科学与社会行动计划》的宗旨是促进科学与社会关系和谐发展，强化研究人员、企业家、决策者与公众之间的对话，拉近科学与社会的距离。这也是创建欧洲知识经济社会的关键。欧盟的《科学与社会行动计划》具有很强的欧洲特征，在很大程度上需要在整个欧洲层面上进行这个被民众普遍关注问题的研究，从不同国家得到互补的经验。目前在欧洲，科学与社会的含义己远远超越了人们常说的“科普”，它的研究领域和活动范围是不能仅以科学知识传播和普及来替代的。根据欧洲各国文化的多样性和公民各种需求，欧盟的《科学与社会行动计划》主要涉及以下几大主题：

１.促进研发与社会紧密联系：科学管理，科学建议，社会对科学的参与，解答公民所关心的科学问题以及科学对社会的影响等。

２.科技进步与基本伦理道德的一致性：研发和新技术应用与伦理道德，科技发展政策制定与违背伦理道德的预防原则，以及科技进步在伦理道德方面的评估、管理和风险预测等。

３.强化科学与社会之间对话：公民的科学知识，科学普及，青少年科学兴趣培育，妇女的科学地位，少年儿童科学知识普及等。

４.建立国家、地区和欧洲科学与社会活动网络，吸引社会各阶层人士积极参与科学与社会的各种活动。

５.建立泛欧科学与社会活动局及青少年科学竞赛及奖励制度。

６.建立数据和信息库，开展科学与社会不同主题的研究，特别是对统计和方法的研究。

７.将科学与社会专题列入欧盟框架研发计划。在欧盟《第六个框架研发计划》中，拨款８４万欧元专门用于《科学与社会行动计划》的实施。

２００４年５月，随着中东欧１０国正式加盟，欧盟将以崭新的姿态亮相于世界舞台。为了加快欧洲一体化建设的进程，可以相信，欧盟的决策者们将更加坚定创建知识经济社会的决心。虽然，在前进的道路上仍会遇到这样那样的困难，甚至是艰难险阻，但欧盟的知识经济社会建设进程将会继续向前推进。