大宗品种原料药出口退税调整是压力还是自救？

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　　2003年10月，财政部和国家税务总局发布了财税［2003］222号《关于调整出口货物退税率的通知》。根据有关规定，我国大宗品种原料药出口退税率下调2至4个百分点，这一调整政策曾被一些原料药企业称为继产品降价、原材料能源价格上涨后的“第三重压力”。而事实证明此次退税率的调整对医药行业的出口影响并不大。据中国医药保健品进出口商会的统计资料显示，2004化学原料药类出口数量同比增长35.8%，出口金额同比增长88%。今年头三个月我国化学原料药出口总额为18.15亿美元，同比增长32.84%，实现贸易顺差4.74亿美元，延续了良好的贸易态势。
　　调整是必然趋势
　　“从上世纪90年代开始我国原料药生产凭借资源、人力成本等优势，产业迅速发展并在国际贸易舞台上崭露头角。原料药的快速增长离不开国家政策的鼓励和支持。”一位业内人士如是说。
　　据专门从事原料药市场研究的北京健康网发布的资料显示，我国1999年原料药中间体出口量52.08万吨，金额20.47亿美元，而到了2004年出口量已经飙升到104.36万吨，金额37.56亿美元，原料药出口量近六年的平均增长率达到17%以上。抗生素、维生素、氨基酸、生物碱、解热镇痛药、激素等成为我国原料药出口品种的生力军，其中青霉素和维生素C更是分别占据了世界供应量50%以上的份额。不少企业为了抢占和保住市场份额，不惜“赔本赚吆喝”，有的企业甚至坦言，出口退税是企业利润最后的底线。
　　“出口退税是指对出口产品退还其在国内生产和流通环节实际缴纳的产品税、增值税、营业税和特别消费税。出口产品退税制度是一个国家税收的重要组成部分。作为国家鼓励出口的一种政策，企业出口后国家将出口货物所含的增值税、消费税退还给出口企业，这样企业就可以把出口价格压得比较低，去抢占国际市场。出口退税是被世贸组织所允许的一种财政激励机制，已被世贸组织诸多成员国所应用。”经济学家、北京天则经济研究所研究员茅于轼说。
　　据了解，我国从1985年开始实施出口退税政策，在一定程度上刺激了国内出口企业的积极性和对外贸易额的增长。1994年，国家税务总局颁布了《出口货物退（免）税管理办法》，此后又多次对出口退税率、管理办法进行补充、修改、调整。去年初起实施的出口退税率调整是加入WTO后国家的一项政策性调整。
　　其实，出口退税的调整对行业的影响还是有迹可寻的。医保商会西药部主任乔海利介绍：“2003年底我国原料药出口出现高峰，主要是许多企业想赶在退税调整之前多出口，这种情况导致了2004年一季度出口有所下降，但是此后出口增长一直延续较高水平。”应该说，出口退税调整对企业影响不大。
　　不少专家认为，国家调整出口退税政策是大势所趋。天津青松国际的总经理、资深贸易人士沈载宽说，随着中国国力的提升，外汇储备日渐丰厚，我国对赚取外汇已经变得不是那么迫切。近年来贸易摩擦持续升级，政策扶持实际上已经成为企业发展的副作用力。同时，我国相对较高的出口退税率，不仅使政府财政承受过大压力，也经常成为其他国家对中国进行贸易战的借口。
　　贸易摩擦导致的结果
　　近年来，我国医药产品在国际贸易中经受的摩擦不断升级，反倾销、特保、反垄断一次次引发行业的震动。资料显示，我国仅2003年医药产品就遭遇了5起来自不同国家的诉讼和裁决。去年9月，印度拟对我国的青霉素启动“特保”措施，消息传出，在青霉素领域引起恐慌；岁末，来自美国的两家企业又对我国维生素C“四巨头”提起反垄断诉讼。“虽然被投诉的商品占我国原料药整个出口额的比重不高，但有的商品却是举足轻重的。”一位业内人士说。
　　“国际贸易的基本原则是向低成本转移生产，从而让全世界人民享受到价廉物美的产品。如果一旦掩盖了成本的真实情况，贸易就变得没有意义。”茅于轼说。而反倾销正是以考察生产成本作为立案依据的。
　　中国和印度是世界原料药两大生产国，近年来由于在国际市场的竞争加剧，贸易摩擦也不断升级。中国医药保健品进出口商会提供的资料显示，印度是对我国医药产品实施反倾销立案最多的国家，从1990年以来，在我国医药类产品遭受国外反倾销的43起案件中就有22起是印度提起的，涉案产品均为化学