2004年度中国区域经营力指数研究报告

生物谷

中国区域经济的近期特点是非均衡性，与之相伴则是区域发展的阶段性，而其后则隐含着各区域的不同特点和位势。新华信管理顾问有限公司通过研究，推出了《2004 SINOTRUST- REOI研究报告》（SINOTRUST-REOI即SINOTRUST-Regional Economy Operation Index，新华信区域经营力指数），对本世纪以来中国各区域经济的特点和位势进行了系统创新性研究。本报告所采用数据均源自相关权威统计，研究方法采用了SINOTRUST- REOI评价体系和方法。

从整体上看，我国经济发展正处于工业化快速发展时期，跨入发达经济高级阶段的区域逐渐增多。各区域需要认清楚自己所处的发展阶段，利用自身优势，实现加速发展。但是只知晓自身的发展阶段是不够的，各区域更需要全面系统地了解自身的优势和特色。各区域作为一个经济实体，尤其需要明白自身的经营状况，必须知道自己的经营力如何。各省市发展所体现的阶段性，其实只是该区域经营力的一个表现而已。在SINOTRUST-REOI评价体系中，分别从区域生产力（Product）、知本力（Knowledge Capital）、资本力（Economical Capital）、人本力（Human Capital）、营销力（Marketing）和治理力(Governance)这六方面分析各区域的经营力状况。而SINOTRUST-REOI排行榜更是提醒各界人士：把握好区域经营力。

一、快速发展的工业化、非均衡的经济结构和位势、众多区域可划分为几大区域发展阶段集团而非简单的东中西差距，当此之际各区域需要把握好现状进行区域发展战略选择。

从整体上看，我国经济发展正处于工业化快速发展时期，传统产业仍然具有巨大的发展空间。作为发展中国家，我国区域发展存在着较大的不均衡，地区之间、城乡之间“二元结构”比较明显。各地区有着不同的发展条件，面临着不同的发展任务。同时以知识增长和知识运用为主要动力的新经济正在飞速发展。各区域的工业化必须伴随着新经济的不断壮大而推进。新经济为区域经济实现跨越式发展提供了可能性。各区域需要认清楚自己所处的发展阶段，利用自身的比较优势，力争实现跨越式发展。

二、SINOTRUST－REOI（新华信区域经营力指数）排行榜表明，各区域经营力状况良好但差距逐渐扩大，传统意义上的东部区域仍然是中国的“领涨板块”，而排行榜中后端则变局较多。

广东、江苏、上海、浙江、北京和山东等SINOTRUST-REOI保持高位增长态势，尤其广东、上海和江苏连续保持在“前三甲”。全国31省市在生产力、知本力、资本力、人本力、营销力和治理力方面表现各异。值得一提：通过SINOTRUST-REOI排名中的区域位势，可以看出不同区域之间可以归类为不同经营力水平的战略集团。沿海各省市在经营力各方面占据优势地位。作为资本密集和劳动密集型产业的基地，上海和广东在生产力方面显现出强大实力；而在知本力方面，北京和广东由于长期的科技投入和其文化中心地位，在这方面历年来均保持在前两名的位置。特别是广东省在研发成果转化、高新技术产业等方面近年来所取得的巨大进展更是有目共睹。中、西部地区在科技研发投入方面的规模与东部沿海省市的差距是相当大的；从营销力方面看，广东、江苏两省一直保持在前两名位置。西部地区部分省市凭借政策优势和本身的资源优势，营销力也在逐步加强。总体而言，东部沿海各开放省市对内、对外吸引力均要强于中、西部地区。较为有趣的是，目前在区域治理力上尚未显示出其他五个方面所易产生的“集团化”倾向。这既说明了各区域的治理力尚未定型，同时也表明如果西部区域欲想拉近与东部的整体距离，可以在此方面多下工夫，提升区域的整体经营力，这也是后发制人的一种可能选择。更多详情请参见报告附后的排行榜。

三、生产力是区域经济之基础。在各区域生产力整体发生历史性的阶段变化同时，区域生产力差距却仍在拉大。

东部地区生产力发展快于中、西地区。各区域人民生活、工业化进程、城市化水平正在发生质的飞跃。东部地区城乡居民的生活水平已经跨入中等收入阶段，上海的人均GDP已经跨入中上收入的门槛，新疆虽处于西部地区但开始进入中等收入阶段；随着基础设施投入的进一步加大，西部地区城市化进程将明显快于中、东部。各区域生产力水平增长稳中有升，固定资产投资增势强劲，对各区域经济拉动作用十分明显，但各区域增幅差别并不明显。东部地区始终处于“领头羊”地位，区域性经济差距仍在拉大，中部地区有“凹陷”之忧；东部各省市（主要是沿海省市）外贸发展定“乾坤”，中部地区则在进出口方面奋起直追。

四、作为区域经营的一种财力和润滑剂，从宏观角度和微观角度分析，区域资本力都深受财政政策之影响，部分区域亟待提升该项能力。

新华信管理顾问有限公司从宏观角度研究发现，财政政策差异会引发区域经济发展差异，进而影响区域资本积累和发展能力。财政转移支付手段中税收返还来调控地区差距的方法反而使地区经济发展不平衡的情况更加恶化。基于此建议，在中央财政对经济欠发达地区财政的转移支付制度中，加大纵横转移支付力度，建立更加科学合理、稳定规范的转移支付制度。对西部试行农业税减免，缩小东、西部地区投资的财税优惠差距，建立公平投资的政策环境。

新华信管理顾问有限公司从微观角度比较研究各区域历年的财政收入，财政支出和财政效率，最终得出各区域营运资产的能力和通过营运资产为地区创造的价值。在进行财政收入分析时，发现从横向的角度来说经济发达地区的收入明显好于不发达地区，从纵向角度还可表明，各区域国内生产总值和地方财政收入增幅均呈震荡上升走势，地方财政收入的增幅大于国内生产总值，国内生产总值的增长快于地方财政收入，两者的弹性系数小于1。经济发达地区的财政收入结构优于经济不发达地区。在财政支出方面的分析展示，在地方事权不断扩大的同时，不发达地区的财政支出总量不足，经济发展的财政基础较为薄弱。这与地区经济起飞时所要求的财政支出总量和结构大相径庭。通过回归函数分析发现：一般而言财政结构比较合理的是经济建设费用和社会文教费用与GDP呈正相关关系，行政管理费用和其他费用支出与GDP呈现负相关关系。

五、区域知本力整体上呈现出东南强、西北弱的格局，这对原本在生产力方面较弱的西北地区将造成更大的压力。

这是由于改革开放以后我国各省市科技布局受生产力水平的限制，而导致知本力呈现出东南强、西北弱的格局。新华信管理顾问有限公司通过研究发现，20世纪90年代以来我国科研发展的外部环境大大改善，科研活动呈现巨大的增长潜力，中国进入了一个以指数增长为形态的新知识和新技术的爆发增长期。东部、中部和西部地区知本力状况跟生产力状况基本一致，北京、上海和广东是研究开发投入的“三架马车”，而广东省在研究开发方面的成就和科研成果产业化方面取得进展为全国瞩目。

全国各省市研究开发经费支出，及其对GDP增长的促进作用各不相同，通过两者之间的配比，新华信管理顾问有限公司把全国31个省市划分出四大发展区域：以北京、上海、天津等为代表的全国或大区域政治、经济、文化发展中心属于高速平稳增长型；而广东、浙江、福建等沿海省市则代表高速增长跨越型；以陕西、云南、山西为典型代表中、西部地区的低速平稳增长型；广西、重庆和黑龙江等属于低速跨越增长型。

各省市财政科技拨款地区差异明显，中部、西部投入量绝对额严重不足，支出结构失衡。广东、山东、辽宁等省市财政科技拨款绝对量和增幅都明显快于中、西部地区，扩大中、西部地区科技投入规模是当务之急。同时，全国各省市科技研发自主创新能力正在稳步提升中。科技成果的技术水平和转化水平也有了显著的提高，高新技术产业年均增加值远远高于同期经济增加值，代表技术创新水平高低的专利申请量和专利受理量也有了大幅度的提高。

六、区域营销力是各区域手中的一张王牌，但是怎么打好这张牌却是一门学问。各区域需要把握好自己在区域营销力上的独有特色，扬长避短。

首先是区域能源优势特色。例如西北地区的天然气资源丰富，华北地区的石油和铁资源占优势等；其次是市场化优势特色。例如东南沿海地区的六省一市从计划经济向市场经济转向的时间较早，市场化程度高。新华信管理顾问有限公司还从区域形象上研究，发现多数地区有着较好的形象优势，可把这些形象优势分为精神、行为、视觉、经济和消费五大系统。同时，中国是一个区域多元、民族多样的国家。各区域、各民族的生活习惯和饮食特色皆有所不同，各区域可根据当地特色发挥旅游及餐饮优势。可把旅游分为自然环境观光游、民族文化节日游、传统美食展示游等等，各区域可选择适合当地特点的旅游形式。最后从政府形象优势特色而言。政府形象有许多种类，例如亲民政府、负责政府、透明政府、务实政府、法治政府、稳健政府、廉洁政府等等。

七、人本力是区域发展之根本，而各区域在人本力上突出地存在着多维度的差异和分化，因此对于各区域而言都存在着一个相互学习和提升的要求。

首先从各区域人口受教育程度分析，偏远区域普遍存在着基础教育差的现象；而有些区域的人口受教育程度却非常高，这构成了各区域人口受教育程度不均的现状。其次从人才结构上考虑，由于各地的环境和条件各不相同，所以各地造就的基础人才也不尽相同。另外，人口流动也是改变着各地人才结构。从政府的角度来反思，政府对教育工作的力度需要加强。另外，部分区域的政策不够宽松和优厚，不舍得花大价钱招揽人才为自己服务，从而导致该地区人才大量流失。

八、研究中国的区域经济，离不开区域治理力的问题，这是一个画龙点睛的问题，就看各区域如何来“点睛”，而点睛之笔则掌握在政府的手中。

新华信管理顾问有限公司通过研究认为，地方政府充当了区域制度变革，区域性调控的双重主体，同时还扮演了处理社会公共事务、管理国有资产、以及社会服务的三种角色。地方政府行使了决策者、管理者、协调者和监督者的四种职责。当前地方政府在扮演角色，行使职责过程中还需要继续改革。在明确政府应当扮演的角色，应当履行的职责和现阶段存在的问题后，应当用善治的标准：合法性、法治、透明性、责任性、回应性、参与、有效、稳定、廉洁、公正来看待区域治理力。某些区域政府已经在此方面进行一定程度的改革，取得了一定成绩。进行治理改革，精简机构，最显著的应该是行政支出占财政支出比例下降，此方面东部地区的政府治理能力值得多加研究和借鉴。而各区域在进行治理改革后，行政费用占财政支出的比例都成下降趋势，这说明政府的行政改革取得了一定的成效。

尽管本报告开篇时已经描述中国区域经济的特点以及SINOTRUST-REOI的含义，在文中已经阐释了SINOTRUST-REOI的研究结论，但是最后结尾时不妨再次强调，对于本世纪的区域经济（特别是区域经济的实践）而言，需要用一种系统的多维度的“经营”视角。新华信在SINOTRUST-REOI上的研究工作只是开创了第一步，这有待于今后新华信携手与各界人士共同努力。