据统计，全国卫生总费用以1991年和2001年作比较，政府投入增长的比例下降了7.3个百分点，而居民个人投入提高了21.7个百分点，这说明居民看病就医的费用明显增加；就居民个人的收支情况来说，个人支付医药费的比例大大超过其收入增长的比例，看病就医成为群众的一个很大负担。由于城市分配差距拉大，基本医疗保险制度建立不久，还有半数城市居民靠自费医疗，也加剧了一部分人看不起病、住不起院的矛盾。从另一方面讲，大医院门诊拥挤、床位紧张、不方便也是群众一件头疼的事。
高强认为，社区卫生服务有其自身的优势，服务在家门口，还可以到家里，花费相对要少，看一般的病没有必要去挤大医院，对老年人、儿童、行动不便的人更方便，除了看病还可以进行健康教育，传授卫生常识，开展防病保健工作。社区卫生服务可以有效缓解“看病贵、看病难”的问题，它受群众欢迎、被群众认可就是理所当然的事。
他要求，各级卫生行政部门对解决关系人民群众健康的突出问题必须高度重视，把社区卫生服务工作放在城市卫生工作的优先发展领域。要从思想观念和政策措施等方面予以保证，适应这种工作要求。
