2008-3-17 9:32:20

美国农业生物技术政策

近几年,为了提高其管理及监督能力,APHIS采取了一系列的行动:新组建了生物技术管理服务办公室(BRS);加大了转基因动植物执法监督部门的力量;加强了对转基因制药以及工业原料植物品种许可的管理。

APHIS在评估其现行生物技术政策时,注意听取公众对政策调整的意见。

农业部监察长办公室(OIG)在2005年12月的审计报告中批评APHIS生物技术的管理。OIG认为,APHIS批准了转基因植物田间的试验多达10  600多项,分别在49  300多个地点实施,但对试验的监管不够。科学试验批准和过程监督不足增加了转基因植物对环境造成危害的风险。

美国对生物技术管理方式与许多贸易伙伴国形成差异。欧盟、日本、南朝鲜、新西兰以及澳大利亚都已或正在建立把转基因食品与传统食品分开,并贴标签的销售体系。在这些国家,许多消费者甚至政府官员对转基因食品怀有很大的疑虑。出现管理上的差异可以部分说明,在国际上,人们接受转基因食品的标准仍在演变之中。为此,美国科学家间存有不同的看法,贸易摩擦也有所增加。

3.出口争议

(1)转基因水稻事件

尽管美国已有几个转基因水稻品种通过政府批准,可以商品化,但是没有上市,也没有上市的具体计划。2006年8月18日,美国农业部部长宣布,在2005年大米(长米)样本中发现存有少量的政府没有批准的转基因品种。部长和农业部的官员一再向大米市场和消费者解释,这件事对人的健康、食品安全和环境不会有任何危害。

(2)美国与欧盟的争议

2003年5月,美国、加拿大和阿根廷向世贸组织(WTO)诉讼,抱怨欧盟事实上终止了其对新转基因植物审批程序。美国农业利益集团指出:欧盟终止审批程序不仅阻碍了美国玉米和其它农产品出口欧盟,而且还加剧了全世界对生物技术农产品安全质疑。美国和其盟国称,欧盟的终止行动违反了WTO的规则——国家保护人们身体健康和环境的活动必须建立在科学的基础上,审批程序不得出现故意拖延现象。

(3)生物安全协议

喀他赫纳(Cartagena)生物安全协议是1992年生物多样性协定(CBD)的副产品,于2000年1月签署,2003年生效。因为不是1992年生物多样性协定的签署国,美国不可能成为生物安全协议成员国。不过,为了使其货物运输不受协议影响,美国积极参加了协议文本起草工作。

(4)发展中国家对待转基因技术的态度

在亚洲,许多国家的政府把转基因技术看作是为增长的人口提供更多食品的途径。我国自1986年就开始从事转基因生物的研究,美国认为,我国可能会很快批准转基因水稻的商品化。倘若如此,这将是有史以来人类第一次把转基因农作物作为主食,会在接受转基因食品方面影响亚洲其他国家。

4.主要问题

(1)食品安全和标签

(2)掺杂问题

掺杂(AP)是指无意掺入量很小的其它品种或物质。这种现象可能在任何生产环节中发生,如:收割、储存、市场。

(3)环境问题

生物技术的支持者们认为,应用生物技术种植转基因农作物对环境的益处大于传统农作物的种植。传统农业采用杂交方法改良品种远没有生物技术准确无误。传统农业杂交方法是通过不同变体或品种的个体的交配而产生的生物,最终形成具有理想特性的优良的品种。生物技术不仅可改良品种,而且可以大量减少化学除草剂和杀虫剂的使用量,实现粮食增产。

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